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    索 引 号 01080690-5/2018-02114 文 号 蓝政办发〔2018〕117号
    发布机构 蓝田县人民政府 发布时间 2018-11-09
    信息标题 蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县突发公共卫生事件应急预案的通知

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    蓝政办发〔2018〕117号


     

    蓝田县人民政府办公室

    关于印发蓝田县突发公共卫生事件

    应急预案的通知

     

    各镇人民政府,蓝关街道办事处,县人民政府各工作部门,各直属机构:

    重新修订后的《蓝田县突发公共卫生事件应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。原《蓝田县突发公共卫生事件应急预案》(蓝政办发〔2007〕74号)同时废止。


     

     

    蓝田县人民政府办公室

    2018年11月9日

     
     

    蓝田县突发公共卫生事件应急预案目录

     

    1.总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3分级标准

    1.4 工作原则

    1.5适用范围

    1.6 预案体系

    2.组织体系与职责

    2.1县突发公共卫生事件应急指挥部

    2.2县卫生应急指挥部办公室

    2.3专家组

    2.4专业技术机构

    3.监测与预警

    3.1监测

    3.2 预警

    4.信息报告和通报

    4.1 报告

    4.2 信息通报

    5.应急响应

    5.1应急响应的原则

    5.2 应急响应措施

    5.3分级响应

    5.4响应终止

    6.后期处置

    6.1事件评估

    6.2抚恤和补助

    6.3征用物资和劳务的补偿

    7.应急保障

    7.1应急队伍保障

    7.2制度保障

    7.3经费保障

    7.4物资保障

    7.5交通运输保障

    7.6治安保障

    7.7社会动员保障

    8.奖励和责任追究

    9.预案管理

    9.1预案宣传

    9.2 预案培训

    9.3 预案演练

    9.4 预案报备

    9.5 预案修订

    10.附则

    10.1 名词术语

    10.2 预案解释部门

    10.3 预案实施时间

     

    蓝田县突发公共卫生事件应急预案

     

    1.总则

    1.1编制目的

    为规范突发公共卫生事件防范和应急处置工作,有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,结合本县实际,制定本预案。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《西安市突发公共卫生事件应急预案》《蓝田县突发事件总体应急预案》等法律、法规及规定。

    1.3分级标准

    根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

    1.3.1 特别重大突发公共卫生事件(I级)

    有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级):

    (1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上省份,并有进一步扩散趋势。

    (2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势。

    (3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

    (4)发生新发传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭传染病重新流行。

    (5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

    (6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

    (7)国务院卫生健康行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

    1.3.2 重大突发公共卫生事件(II级)

    有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级):

    (1)在我县行政区域内,1个平均潜伏期(6天)内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上县(区)。

    (2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

    (3)腺鼠疫发生流行,在1个设区市行政区域内1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上的设区市。

    (4)霍乱发生流行,1周内发病30例以上,有扩散趋势。

    (5)乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

    (6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

    (7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县以外的地区。

    (8)发生重大医源性感染事件。

    (9)预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件。

    (10)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我国境内人员感染或死亡。

    (11)省级以上卫生计生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

    1.3.3 较大突发公共卫生事件(III级)

    有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级):

    (1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,流行范围在县行政区域以内,1个平均潜伏期内发病5例以下。

    (2)腺鼠疫发生流行,在县行政区域内,1个平均潜伏期内连续发生10例以上,或波及2个以上县(区)。

    (3)霍乱在县行政区域内发生,1周内发病10—29例,或疫情波及2个以上县(区),或本市市区首次发生。

    (4)一周内在县行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

    (5)在县行政区域内发现群体性不明原因疾病。

    (6)预防接种或预防性用药出现群体心因性反应或不良反应。

    (7)市级以上卫生计生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

    1.3.4 一般突发公共卫生事件(IV级)

    有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级)

    (1)腺鼠疫在县行政区域内发生,1个平均潜伏期内病例数未超过10例。

    (2)霍乱在县行政区域内发生,1周内发病9例以下。

    (3)动物间发生人畜共患传染病暴发或流行,出现人间病例。

    (4)一次食物中毒人数30-100人,未出现死亡病例。      

    (5)一次发生急性职业中毒10人以下,未出现死亡病例。

    (6)24小时内,1个县区域内报告中暑患者30人至99人。

    (7)在24小时内,1个县区域内一氧化中毒10-29人或死亡3-5人。

    (8)县级以上卫生计生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件

    1.4 工作原则

    统一领导、分级负责、预防为主、平战结合、迅速反应、果断处置、依靠科学、依法管理。

    1.5适用范围

    本预案适用于在我县的重大传染病、群体性不明原因疾病以及其他严重影响公众身心健康和生命安全的应急处置工作。食品安全事故、职业中毒事件按照其他有关规定执行。其他突发公共事件中涉及卫生应急救援的,另行制定预案。

    1.6 预案体系

    本预案为《蓝田县突发公共事件总体应急预案》体系的组成部分,是县级专项应急预案,统领全县突发公共卫生事件应急处置工作。

    2.组织体系与职责

    2.1县突发公共卫生事件应急指挥部

    县政府成立县突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称“县卫生应急指挥部”),统一领导、指挥全县突发公共卫生事件应急处置工作。其组成如下:

    总指挥:主管副县长

    副总指挥:县应急办主任、县卫计局局长

    成员:县政府办、县委宣传部、县应急办、县卫计局、县发改委、县物价局、县财政局、县经贸局、县教育局、县公安局、县农业局、县林业局、县交运局、县民政局、县市场监管局、县人社局、县安监局、县环保局、县文体局、县旅发委、县城市管理局、县气象局、县电视台、县红十字会、武警蓝田中队,各镇街政府等单位的负责同志。

    成员单位及职责:

    县政府办:传达县领导关于突发公共卫生事件应对工作的要求,协调相关部门做好突发公共卫生事件应急处置工作。

    县委宣传部:指导、协调县内各媒体及时报道授权发布的突发公共卫生事件信息;加强互联网信息管理和网上舆论引导。加强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道;参与?;睦砀稍ず头啦≈镀占?根据职责做好境外媒体的采访申请受理和现场采访管理。

    县应急办:指导全县突发公共卫生事件应急预案体系建设,协调解决突发公共卫生事件应急处置和信息上报相关工作。

    县卫计局:组织制订全县突发公共卫生事件预防控制技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区等建议;组织突发公共卫生事件调查和评估。协助相关部门做好突发公共卫生事件信息发布工作;动员全社会开展爱国卫生运动。

    县发改委:负责将公共卫生应急体系建设纳入全县经济社会发展规划。

    县物价局:维护市场价格秩序,保持物价基本稳定。

    县财政局:安排突发公共卫生事件应急处置所需经费,并做好专项资金的监督管理工作。

    县经贸局:负责会同有关部门组织协调应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产、储备和调度,保证市场供应,维护市场秩序;组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间传播扩散。

    县教育局:组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在学校内发生、蔓延,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作?!?

    县公安局:密切注视与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。协助卫生计生行政部门依法落实疫区封锁、现场控制、强制隔离措施。

    县农业局:负责组织制订突发人畜共患疫病防控技术方案,组织开展人畜共患传染病防控工作中动物疫病监测和管理工作,并及时与县卫计局沟通信息。配合有关部门做好农村预防控制突发公共卫生事件的宣传教育。

    县林业局:组织开展野生动物相关传染病的监测和基础调查工作;在突发公共卫生事件发生期间,协助有关部门快速隔离及病样采集,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。

    县交运局:协助卫计部门对乘坐本县客运车辆交通工具的乘客进行检疫、查验工作;负责突发公共卫生事件中处置人员以及防治药品、器械等急用物资的运送工作。

    县民政局:协助做好受事件影响群众的应急转移、安置及殡葬工作,符合条件的纳入相应的社会救助;指导动员社区、村委会力量,群防群治。

    县市场监管局:负责应急处理药品、医疗设备和器械生产等环节的监督和管理。牵头组织开展食品安全事件的查处,做好食品安全事件应急救援工作的组织协调和信息通报工作;负责加强市场监管,维护紧急状态下的正常市场秩序,督促有关企业做好突发公共卫生事件应急药品、试剂、防护用品、生活必需品等物资的生产供应。

    县人社局:负责会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件的应急处理工作人员的工伤、医疗保险等待遇政策。

    县安监局:牵头组织对符合一般生产安全事故等级的急性职业中毒事件进行调查;组织查处急性职业中毒违法违规行为;协助做好急性职业中毒突发公共卫生事件的应急救援和信息通报工作。

    县环保局:协调上级对非生物环境污染质量监测,提出非生物环境污染防控措施的建议。

    县文体局:配合做好突发公共卫生事件防治知识的宣传;指导广播、电视等新闻媒体做好群众防病知识科普宣传教育活动。

    县旅发委:负责组织旅游行业协助卫生、检疫部门做好旅游团队及人员疫情监测、健康教育工作;发生突发公共卫生事件期间,及时发布旅游警示信息,指导旅行社、旅游景区、旅游宾馆、饭店等做好旅游团队及个人宣传、登记、观察和管理工作,落实防控措施,必要时劝阻或限制疫区旅游活动?!?

    县城市管理局:负责市容环境卫生管理工作,做好疫点(疫区)垃圾消毒、清运和处理工作。

    县气象局:负责做好事发地天气实况的监测和通报工作,及时提供有关突发公共卫生事件应急处置的气象资料、天气预报和预警信息。

    县电视台:做好突发公共卫生事件应急信息发布及新闻报道工作。

    县红十字会:组织开展救护和救助,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

    武警蓝田中队:配合公安部门做好事件现场的控制工作。

    各镇政府、街办:结合本地实际成立相应的应急指挥机构,按属地管理的原则,指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作。

    2.2县卫生应急指挥部办公室

    县卫生应急指挥部下设办公室,办公室设在县卫计局,人员组成如下:

    主任:县卫计局局长

    成员:县政府办、县应急办、县委宣传部、县农业局、林业局、县发改委、县财政局、县公安局、县交通局、县教育局、县文体局、县市场监管局、县旅发委、县交运局等单位相关负责同志。

    主要职责:组织协调突发公共卫生事件应对工作,制订有关突发公共卫生事件应急处置措施;建立和完善突发公共卫生事件的预警预测及监测系统;开展应急处置和现场监测的人员培训,组织预案演练活动;督促检查各部门、单位和相关乡镇全面、有序地落实应急指挥部安排部署的各项工作;负责向应急指挥部报送突发性公共卫生事件处置工作中的各类信息,并写出全面详细的总结报告;及时收集、分析总结国内、外突发性公共卫生事件应急处置的信息资料,不断完善本预案;及时上报重大变更事项;负责县突发公共卫生事件指挥部的日常协调、管理工作,承担县卫生应急指挥部交办的其他工作。

    2.3专家组

    县卫生应急指挥部负责组建县突发公共卫生事件专家组。

    专家组主要职责:

    (1)对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的重要措施提出建议;

    (2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议;

    (3)参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;

    (4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导;

    (5)参与对卫生应急人员的培训和指导卫生应急知识宣传工作;

    (6)对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出意见;

    (7)承担突发公共卫生事件日常管理机构和应急指挥机构交办的其他技术指导工作。

    2.4专业技术机构

    各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构。在发生突发公共卫生事件时,要服从县突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥和安排,按照各自职责开展应急处理工作。

    2.4.1医疗机构

    各级医疗机构负责伤病人员的现场抢救、检伤、运送、诊断、治疗,医院内感染控制,检测样品采集,配合疾病预防控制机构开展流行病学调查;组建应急医疗队和专家组,指导和支援应急处理。

    2.4.2疾病预防控制机构

    主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取医学观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测,收集分析突发公共卫生事件信息,提出预警建议等。

    2.4.3卫生监督机构

    主要负责对突发公共卫生事件发生地的饮用水卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

    3.监测与预警

    3.1监测 

    各级医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和出入境检疫机构等专业技术机构要根据各自职责,开展突发公共卫生事件的日常监测和管理工作。

    县卫计局要建立信息收集、信息监测、风险识别、信息通报等工作机制,按照国家有关规定和要求,组织专业技术机构开展传染病及突发公共卫生事件主动监测和风险评估。

    3.2 预警

    3.2.1 预警级别

    根据突发公共卫生事件的可控性、严重性、影响范围、持续时间、事件类别等情况,预警级别分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示

    蓝色预警:预计将要发生一般以上突发公共卫生事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

    黄色预警:预计将要发生较大以上突发公共卫生事件,事件已经临近,事态有扩大趋势。

    橙色预警:预计将要发生重大以上突发公共卫生事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

    红色预警:预计将要发生特别重大以上突发公共卫生事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。

    3.2.2 预警信息发布

    专业技术机构根据监测数据,对我县区域可能发生的突发事件趋势进行分析、判断和评估,向县卫计局提出预警报告。县卫计局收到报告后,及时组织专家进行研判,根据专家意见向县政府提出相应级别的预警建议。

    蓝色预警报县政府主要领导批准,由县政府或授权县卫计局按照有关权限和程序,通过国家突发事件预警信息发布系统发布;预警级别调整和解除由原发布机构实施。

    3.2.3预警行动

    预警信息发布后,县卫生应急指挥部成员单位按照各自职责分工开展工作,做好应急响应准备,加强科普宣传、舆情监测和媒体应对工作,积极采取相应措施,及时消除危险因素,预防突发公共卫生事件的发生?!?

    4.信息报告和通报

    4.1 报告

    任何单位和个人都有权向县卫计局及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。  

    4.1.1责任报告单位和责任报告人

    (1)责任报告单位:县卫计局指定的突发公共卫生事件监测机构;各级各类医疗卫生机构;县卫计局;县政府;其他有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与公众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如教育机构、检验检疫机构、市场监管机构、环境?;ぜ嗖饣沟?。

    (2)责任报告人:各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生及上述责任报告单位的负责人。

    4.1.2报告时限和程序

    突发公共卫生事件责任报告单位和责任报告人发现突发公共卫生事件,应当在2小时内向县卫计局报告。

    接到突发公共卫生事件信息报告县卫计局应立即组织进行现场调查,如确认为实际发生突发公共卫生事件,应在2小时内向县政府报告,并向上一级卫生计生行政部门报告。如尚未达到突发公共卫生事件标准的,由专业防治机构密切跟踪事态发展,随时报告事态变化情况。

    对于社会敏感事件或可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,要按照县委、县政府紧急信息报送的有关规定执行。

    4.1.3报告内容

    突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。

    首次报告:包括事件名称、报告单位、报告人员及通讯方式、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生时间、波及范围、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已采取的措施等。

    进程报告:包括事件的处置进程、事件的发展变化、事件的诊断、事件的原因或可能因素,事态评估、控制措施等内容。对初次报告进行补充和修正。较大以上级别的突发公共卫生事件实行日报告制度。

    结案报告:突发公共卫生事件结束后一周内,由县卫生应急指挥部办公室组织对事件的发生和处置情况进行总结,并按程序上报。

    4.1.4报告方式

    医疗机构、卫生机构可通过国家疾控中心的专用系统报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性。县疾病预防控制机构接到报告信息后,应及时审核信息、确保信息的准确性,并汇总统计、分析,按照有关规定报告县卫计局。其他责任报告单位主要以书面形式报告。

    4.2 信息通报

    突发公共卫生事件发生后,县卫生应急指挥部及其办公室收集汇总信息,及时向有关部门、各镇街或相邻区县政府或卫计行政部门通报。

    5.应急响应

    5.1应急响应的原则

    发生突发公共卫生事件时,立即开展先期处置,主要做好疫病区现场划定,疏散隔离等现场管控措施,组织开展现场流行病学调查和病人的救治工作。

    突发公共卫生事件应急处置要采取边报告、边抢救、边调查、边处理的方式,以有效措施控制事态发展。

    对在学校、县域性或国家、省、市重要活动期间发生的突发公共卫生事件要予以特别重视,可根据情况和需要相应提高响应级别。

    5.2 应急响应措施

    5.2.1县政府(县卫生应急指挥部)

    (1)组织协调相关部门参与突发公共卫生事件的处理。

    (2)根据突发公共卫生事件的处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,相关部门要严格执行相关规定,防止事故发生?! ?

    (3)划定控制县域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,县政府报经市政府决定,可以宣布疫县范围;经省政府决定,可以对本行政县域内甲类传染病疫县实施封锁。

    (4)疫情控制措施:在本行政县域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停业、???;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施。依法紧急征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

    (5)流动人口管理:对流动人口和重点县域采取预防和控制措施;对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施;对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察措施。

    (6)实施交通卫生检疫:组织县交运、农业、林业、水务、卫计、市场监管等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向县卫计局指定的机构移交?! ?

    (7)信息发布:突发公共卫生事件发生后,组织相关部门做好信息发布工作。信息发布要及时主动、准确把握、实事求是,正确引导舆论,注重社会效果?! ?

    (8)开展群防群治:各镇街以及居(村)委会要协助县卫计局和其他相关部门、医疗机构,做好疫情信息的收集和报告、人员分散隔离及公共卫生措施的落实工作?! ?

    (9)维护社会稳定:组织相关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为?!?

    5.2.2县卫计局

    (1)组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

    (2)组织突发公共卫生事件专家组对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

    (3)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药等工作。

    (4)督导检查:组织对全县突发公共卫生事件应急处理工作进行督导和检查。

    (5)发布信息与通报:县卫计局及时向县政府各相关部门通报突发公共卫生事件情况?!?

    (6)业务培训:组织开展对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件的技术标准和规范的培训工作?! ?

    (7)普及卫生知识:有针对性地开展健康教育,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理?;稍すぷ??! ?

    (8)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

    5.2.3其他区县发生突发公共卫生事件时的应急响应措施

    市内其他区县或邻近区县发生突发公共卫生事件,我县未发生突发公共卫生事件,根据有关区县发生事件的性质、特点和发展趋势,分析本县受波及的可能性和程度,重点做好以下工作: 

    (1)密切关注事件发生县突发公共卫生事件的发展趋势,及时获取相关信息?!?

    (2)组织做好本行政县域应急处理所需的人员与物资准备。

    (3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时建立专门报告制度?! ?

    (4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然?! ?

    (5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我?;ひ馐逗湍芰??! ?

    (6)根据上级人民政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等工作。

    5.3分级响应

    5.3.1一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件的应急响应

    (1)县政府。根据县卫计局建议,核实并启动本级预案,组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

    (2)县卫计局。接到突发公共卫生事件报告后,立即组织专家进行调查确认,并对事件进行综合评估,向县政府提出启动预案建议。同时迅速组织医疗、疾病预防控制机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作,并按照规定及时向县政府和市卫计委报告。

    5.3.2 较大(Ⅲ级) 以上突发公共卫生事件应急响应

    县政府及有关部门在上级突发公共卫生事件应急机构的统一领导和指挥下,积极开展前期处置,按要求做好相关应急处理工作?!?

    5.4响应终止

    突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

    一般突发公共卫生事件由县卫计局组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报请县政府或县卫生应急指挥部批准后实施,并向市卫计委报告。

    较大以上突发公共卫生事件由相对应级别政府或突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

    突发公共卫生事件应急响应结束后,应将情况及时通知参与事件处置的各相关部门,必要时还应通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。

    6.后期处置

    6.1事件评估

    突发公共卫生事件结束后,县卫计局在县政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验和改进建议。评估报告报送县政府、市卫计委

    6.2抚恤和补助

    有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处置一线工作的专业技术人员,根据工作需要制定合理的补助标准,给予补助。

    6.3征用物资和劳务的补偿

    突发公共卫生事件应急工作结束后,对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

    7.应急保障

    7.1应急队伍保障

    7.1.1 建立常设组织和值班制度

    县卫计局要加强全县疾病预防控制、卫生监督、医疗急救应急卫生救治队伍的建设,全县有关机构均应建立常设突发公共卫生事件应急处置组织,开展突发公共卫生事件应急值班,实行24小时值班制度,随时做好处置突发公共卫生事件的准备。

    7.1.2 建立全县应急卫生救治预备队伍

    全县各级各类医疗卫生机构内的医疗卫生人员有关人员均应纳入预备队伍管理和培训,以保证处置突发公共卫生事件的需要。

    7.1.3加强县级专家库建设

    县卫计局要加强专家库的建设,按照可能引发突发公共卫生事件所涉及的不同方面,组建不同层次的专家组(专家组由各子预案明确),建立有效的联系方式,以保证处置公共卫生事件的需要。

    7.2制度保障

    县卫计局应根据突发公共卫生事件应急处置过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,不断完善应对突发公共卫生事件的规章制度,形成科学、完整的突发公共卫生事件应急制度体系。

    7.3经费保障

    县财政局要将突发公共卫生事件应急处置工作经费、物资储备经费纳入同级财政预算,建立健全快速拨款程序并及时拨付。

    7.4物资保障 

    县政府及其有关部门根据县卫计局的建议和应急工作需要,组建卫生应急物资储备库,编制合理的物资储备计划及装备目录,组织协调应急物资的储备、调度和后续供应。

    发生突发公共卫生事件时,县卫计局根据应急处置工作需要提出物资使用计划,经县政府批准后,按照有关规定和程序调用储备物资。

    7.5交通运输保障

    交通、公安(交警)等部门按照有关规定,保障应急人员和物资运输畅通。

    7.6治安保障

    突发公共卫生事件发生后,由县公安局组织实施现场治安警戒,武警蓝田中队予以协助,共同做好疫区和控制区域的隔离工作,做好事发地安全保卫和社会治安管理。

    7.7社会动员保障

    根据突发公共卫生事件应急处置的需要,动员和组织社会各方面力量协助参与应急处置,鼓励社会团体、企事业单位以及志愿者等参与应急救援工作。

    8.奖励和责任追究

    对参加突发公共卫生事件应急处置做出贡献的先进集体和先进个人,由县政府或卫计局给予表彰奖励。

    对在突发公共卫生事件的预防和应急处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。

    9.预案管理

    9.1预案宣传

    各成员单位要利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥社会团体在普及卫生应急知识和科普知识方面的作用。

    9.2 预案培训

    突发公共卫生事件应急培训采取分级负责原则,由县卫计局负责组织对各成员单位和突发公共卫生事件应急处置队伍进行培训。

    9.3 预案演练

    县政府及有关部门按照《蓝田县应急预案管理办法》规定,组织开展突发公共卫生事件应急演练。县卫计局组织本县突发公共卫生事件应急预案演练。

    9.4 预案报备

    县卫计局结合实际,制定县突发公共卫生事件应急预案,按照《蓝田县应急预案管理办法》有关规定报县政府和市卫计委备案。

    9.5 预案修订

    根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题,依据《蓝田县应急预案管理办法》有关规定和程序对本预案进行修订。

    10.附则

    10.1 名词术语

    10.1.1 重大传染病疫情:指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或者死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

    10.1.2 群体性不明原因疾?。褐冈诙淌奔淠?,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

    10.1.3 新发传染?。菏侵溉蚴状畏⑾值拇静?。

    10.1.4 国内尚未发现传染?。褐赴2├?、猴痘、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

    10.1.5我国已消灭传染?。褐柑旎?、脊髓灰质炎等传染病。

    10.1.6本预案有关数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。

    10.2 预案解释部门

    本预案由县卫计局负责解释。

    10.3 预案实施时间

    本预案自印发之日起实施。原《蓝田县突发公共卫生事件应急预案》(蓝政办发〔2007〕74号)自即日起废止。


     

    抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县人武部。

    县法院,县检察院,各人民团体。

    蓝田县人民政府办公室                                        2018年11月9日印发

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